Со следующего года ветераны и инвалиды, пользующиеся услугами связи с существенными скидками, а то и вовсе бесплатно, будут платить полную абонентскую плату. А их расходы планируется компенсировать из бюджета напрямую. Аналитики отмечают, что новый механизм улучшит структуру долгов операторов, однако указывают, что такая схема обесценит сами льготы.

В августе Госдума одобрила в третьем чтении предложенный Минэкономразвития и Минфином перевод ряда льгот в денежную форму. Нововведение коснется льгот на услуги связи и транспорта. С 1 января 2005 г. они будут заменены населению дополнительными денежными выплатами. По статистике, в России 21 млн льготников, а совокупный размер льгот составляет 165 млрд руб. в год. Реально финансируется не более 35–40 млрд руб. Дочерние компании “Связьинвеста” оказывают услуги связи около 11 млн льготникам, из которых ветеранов – 7,7 млн и инвалидов – 2,9 млн. Долг государства перед “Связьинвестом” за льготников на конец первого полугодия 2004 г. составил около 7 млрд руб.

По словам директора информационного обеспечения “Связьинвеста” Олега Михайлова, новый закон позволит дочерним операторам связи в течение трех лет практически полностью ликвидировать просроченную дебиторскую задолженность. На конец 2003 г. ее размер составил 7 млрд руб., а госдолг за льготников на эту же дату — 5,2 млрд руб. За первое полугодие 2004 г. госдолг вырос до 7 млрд руб. Часть задолженности операторы холдинга будут пытаться вернуть через суд, а часть будет просто списана.

До сих пор льготники вносили только часть абонплаты, а остальные деньги им должны были компенсировать из бюджета. В результате только за 2003 г. компании “Связьинвеста” оказали услуги льготникам на сумму в $6 млрд, а из бюджета вернули им только половину.

“Недополучение этих денег приводило к уменьшению объемов средств, направляемых компаниями на модернизацию сетей, развитие сельской связи, введение новых услуг”, — рассказал Михайлов. По новой схеме все льготники (кроме героев СССР и России) будут платить полный тариф по абонплате и установке телефона, а государство будет им часть компенсировать, прибавляя, например, к пенсии.

Компании ожидают реализации новой схемы работы с большим нетерпением. Например, в “Московской городской телефонной сети” (МГТС) пожаловались, что государство им возвращает около 20% средств за льготников. Правда, МГТС работает сейчас по особенной схеме: 95% льготников и сейчас им платят 100%, однако потом сама компания через департамент социальной защиты населения Москвы возвращает им часть денег. “Преимущество такой схемы — сокращение штата сотрудников, которые вели учет льготников”, — пояснил Анатолий Верещагин, начальник управления МГТС по связям с инвесторами и общественностью. Он отметил, что, по всей видимости, после нового закона также сэкономить на персонале смогут все компании.

“Мы смотрим на монетизацию льгот с оптимизмом и считаем, что это позволит сократить нашу дебиторскую задолженность”, — отметил коммерческий директор “ЦентрТелекома” Сергей Приданцев. Сейчас задолженность “ЦентрТелекому” по льготникам составляет 1,5 млрд руб. Приданцев отметил, что в работе компании с 1 января ничего не изменится, просто исчезнет само понятие “льготник”, при этом государство должно наладить работу новой системы.

Аналитики соглашаются, что новый закон улучшит финансовое состояний компаний. По словам аналитика “Метрополя” Дмитрия Касьяненко, освобождение от льготников не только сократит дебиторскую задолженность, но и снимет налоговое бремя с недополученных доходов. На конец 2003 г. долги государства за льготников составили 22% от всей дебиторской задолженности, при этом за год доля долгов выросла на 8%. Однако на капитализацию компаний это окажет незначительное влияние. Сумма долга — 3,5% от общего дохода, и это обеспечит примерно 3% роста акций компаний холдинга, полагает Касьяненко.

Аналитик Альфа-банка Светлана Суханова отмечает, что в первую очередь это отразится на увеличении операционного денежного потока компаний. Например, в “Уралсвязьинформе” в 2003 г. госдолги по льготникам составили $20 млн, а в 2005 г. примерно эту сумму компания сможет дополнительно инвестировать в развитие.

Между тем, избавив компании от проблем со льготниками, государство рискует создать дополнительное социальное напряжение в обществе. Как пояснил член думского комитета по труду и социальной политике Олег Шеин, для каждой категории льготников закон устанавливает разные денежные компенсации и для некоторых они окажутся ниже сегодняшних льгот. К тому же надбавка будет повышаться вместе с пенсией в зависимости от роста индекса инфляции, а не уровня цен. “После нескольких повышений тарифов компенсации просто обесценятся”, — заключил Шеин.